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有線電視無限爭執 (1/10)

對有線電視生態瞭若指掌的行政院公平交易委員會委員施俊吉，對於1月4日有線電視法在立法院被偷渡修法，提出極為鞭辟入裏的解析，讀了之後，令人莞爾，也令人痛心。全文刊登中國時報讀者論壇，轉載如下:

　新聞局在三年內換了五個局長，每位局長都只在意政府發言人的角色，結果都被有線電視搞得灰頭土臉。因此有因斷訊下台的局長，例如李大維；也有因資訊不足，就披掛上陣、混戰一場的局長，例如蘇正平。

　　蘇正平沒有錯，確實有許多地方政府因為不知道如何審查有線電視費率，所以希望中央統籌辦理。我知道這個情況，因為我參加過新聞局與地方政府的會報。

　　金溥聰沒有錯，確實有人懷疑新聞局的管制失靈，廣電處被「俘虜」了，任業者予取予求。我知道這個情況，因為我在公平會委員任上聽過不少這種市井傳言。

　　金溥聰生氣了，因為新聞局事前沒有通知台北市政府，事後又隱瞞有線。廣播電視法修法事宜。我也有這股怨氣，因為關於修法這檔事新聞局沒有知會過公平會。

　　蘇正平生氣了，因為金溥聰指責他不適任新聞局長……。我建議大家先別生氣，聽完下面這段話，再生氣不遲。

　　原有線廣播電視法的第十九條規定系統台之股權應該分散，所以長期以來，東森、和信與太設等集團都是以人頭持股之方式，暗地經營各區之有線電視系統。而今修法廢除股權分散條款，人頭就要退席，財團堂皇登場，這種連國民黨時代都避諱的事，竟然在立誓掃除黑金的民進黨政府下做到了，真大的諷刺。所以再來怎麼辦？蘇局長說「會要求公平會防止有線電視被財團壟斷」。我不知道當財團可以合法獨大經營有線電視的時候，公平會如何防止財團壟斷有線電視？

　　同法第五十一條的修法，將原本屬於地方政府的費率審議權收歸中央；第六十三條的修法，則將地方政府處分有線電視的權力一併去勢。如此方便財團行事，有線電視此後無須與地方政府糾纏，只要俘虜一個新聞局，就搞定了。

　　俘虜新聞局何難之有？去年此時的新聞局長趙怡，就是一個從東森集團的高層轉任新聞局長的人。此外，蘇局長不妨翻查人事資料，看看副局長和廣電處長是何時升遷的官員，卸任退休的副局長，現今又在何處支薪。俘虜新聞局何難之有！

　　管制失靈、法律結構崩壞，有線電視市場必然糜爛。相對於新聞局對有線電視集團的客氣與溫柔，台北市政府曾經連續處業者千萬元之罰緩，以阻止斷訊，如今法源斷線，未來如果舊戲重演，地方政府怎麼救急？

　　這次立法院在風高月黑之夜，修改了有線廣播電視法，在這事件中，新聞局究竟是設局之人還是被設計入局的人，蘇局長應該探查真相。

　　哈利波特在魔法學校發現了「消失的密室」，希望蘇局長也能在新聞局任上發現些什麼，最重要的是，千萬別當「麻瓜」。

定址鎖碼未能保障收視戶權益 (12/17)

　　政大新聞所博士生邱誌勇於12月17日投書中國時報對定址鎖碼提出意見，摘要如下:

　　定址鎖碼的開辦並未能真正的保障收視戶的權益，反而是讓現今有線電視壟斷的現象，有變相加價剝削消費者的藉口。其實，現行有線廣播電視法中已有「定型化契約」的規定來保障消費者，相關主管機關更從原有的新聞局與交通部，擴展到消基會與公平會。但是，不論是中央主管機關－新聞局，或是地方縣市的主管單位，並未真正落實執行，造成收視戶的權利受損。試問，現今的收視戶中有多少民眾家中有定型化契約的存在？再者，開辦定址鎖碼的設備需有龐大的資金挹注，屆時這些大資本家必將把設備成本轉嫁到分級付費的措施上，如此一來，受剝削的還是收視戶。

　　雖然，落實「使用者付費」的概念是現代消費者必須培養的媒體素養以糾正吃大鍋菜的壞習慣，然而正本清源的關鍵，還是在於法規的健全與主管機關的公正性。若無一獨立的管制機關，或缺乏一套健全的遊戲規則，以便往下探及消費者權益問題，根本無法根治其弊病。

　　有線廣播電視法中雖已有防止壟斷與保護消費者的條文，但細究其條文即可發現，政治力與商業力的介入與妥協的味道甚濃，根本無法真正落實線纜媒體應該發揮的特色與精神，「地區性」的概念更是消失殆盡。總而言之，若大眾希望一年一度的有線電視換約事件可以和平落幕，年復一年的緊張氣氛可以消弭，就必須發揮公眾監督的功能，促其地方業者與主管機關正視問題的根源：唯有透過立法的完善與執法的確實才能真正保障消費者的權益。

定址鎖碼不等於分級付費 (12/18)

　　行政院新聞局廣電處處長張崇仁於十二月十八日投書中國時報說明定址鎖碼與分級付費之差異，全文如下:

　貴版「開辦定址鎖碼　何時定案」一文，述及行政院新聞局推動之「定址鎖碼」與「分級付費」兩項措施，其中若干細節與事實有所不符。首先應釐清「定址鎖碼」與「分級付費」的差異，定址鎖碼與分級付費兩項措施有時程上的先後順序，兩者不能畫上等號。

　　已要求限制級節目應一律以鎖碼方式播送，但現行通用之「陷波擾碼」方式鎖碼效果不佳，僅需利用簡易之「解碼棒」即可解開鎖碼收視，難以妥善保護兒童及青少年身心健康；相對於「定址鎖碼」方式必須經由有線電視公司控制，利用裝接於家中的「定址解碼盒」輸入密碼方得解碼收視，更能保護兒童及青少年身心健康。是以自九十年一月一日起，新聞局將全面要求有線電視公司將限制級節目改以「定址鎖碼」方式鎖碼播出，並已於今年五月通知各有線電視公司預先推動配合。對於家中平日不收看「限制級」節目的收視戶，則不需裝置「定址解碼盒」，仍可照常收視鎖碼頻道以外的所有節目。

　　關於定址解碼盒的裝設，新聞局已經規定在「有線電視收費標準」之中，規劃了「買斷」、「租用」、「押借」、「自備」四種方式供消費者選擇，其中對於裝設及收費方式均有詳細規定，消費者可就近向各地方政府詢問。新聞局亦將會同地方縣市政府監督各地有線電視公司為消費者裝設定址解碼盒，避免發生侵害消費者權益情事。

　　而所謂「分級付費」制度，則是為落實「使用者付費」精神及增加消費者選擇優質頻道的權利而設計的一套有線電視收費制度，此與現行「統一收費」制度不同；但必須倚賴定址鎖碼技術，在定址解碼盒達到相當程度普及率後才能夠實施，屆時可以將現有的頻道區分成各種等級的組合，甚至可以引進新的優質頻道列為計次付費頻道。頻道收視，依照收視頻道的多寡來付費，可以節省不必要的開支。